CNMC pide abrir a la competencia los trenes de Cercanías y Media Distancia y evitar adjudicaciones directas

Aboga por una "adecuada separación" entre licitadores y operadores para liberalizar Cercanías y Media Distancia y reducir la presencia pública

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha presentado este viernes varias recomendaciones para avanzar en la liberalización del transporte ferroviario de Cercanías y Media Distancia, como evitar los conflictos de interés y las adjudicaciones directas, una "adecuada separación" entre organismos licitadores y operadores del sector y "eliminar o reducir" la participación pública en operadores ferroviarios que puedan concurrir a los contratos.

En su 'Estudio sobre los servicios públicos de transporte de viajeros en ferrocarril', la Comisión llama a adoptar un enfoque "procompetitivo" y buscar una "apertura gradual a la competencia" de estos servicios, que concentran más del 90% de los desplazamientos ferroviarios, suman unos 500 millones de viajeros al año en España y están sujetos a obligaciones de servicio público (OSP).

Además, recuerda que la normativa europea prevé una liberalización de los servicios OSP ferroviarios -para que se adjudiquen como regla general mediante procedimientos de licitación competitiva- y apunta que su liberalización puede suponer "beneficios en términos de eficiencia, calidad y reducción de costes", los cuales se materializarán si esta "se diseña con un enfoque procompetitivo".

Así, remarca que debe evitarse declarar servicios con OSP "sin haber realizado un análisis riguroso sobre la demanda y la oferta" y desaconseja recurrir a las adjudicaciones directas frente a las licitaciones competitivas.

También señala que la prórroga de la situación actual puede retrasar la liberalización hasta 2033 y "desaprovechar" este periodo para ir licitando los servicios con un calendario predecible, y advierte de que "podrían surgir conflictos de interés si no hay una adecuada separación entre organismos licitadores y operadores del sector", pues el acceso equilibrado a la información, al material rodante, a los talleres y a los maquinistas es "otra barrera" existente.

Para caminar hacia esa liberalización, el organismo recomienda establecer un marco institucional orientado a fomentar la competencia, a través de medidas como "eliminar o reducir" la participación pública en operadores ferroviarios que puedan concurrir a las licitaciones o, de forma subsidiaria, separarlos orgánicamente del ente convocante para "minimizar el riesgo de conflicto de interés".

En esa línea, plantea aprobar la orden ministerial oportuna para regular la autorización para la prestación de servicios OSP, asegurar que las subvenciones al transporte "no distorsionan" la liberalización y reforzar la supervisión independiente del sector por parte de la propia CNMC.

Asimismo, propone adoptar un enfoque procompetitivo en las licitaciones y aplicación de la normativa, para lo que se debe minimizar la concesión de derechos exclusivos a un operador sin un procedimiento competitivo y adoptar un calendario de licitaciones que favorezca la competencia, entre otras medidas.

Finalmente, pide garantizar que los nuevos operadores pueden acceder a los insumos relevantes para operar de forma efectiva, lo que implicaría iniciativas como asegurar acceso a la red ferroviaria en condiciones "transparentes, objetivas y no discriminatorias"; desvincular a los operadores de transporte ferroviario de la gestión de estaciones y evitar distorsiones al combinar billetes de OSP y servicios comerciales.