viernes, 29 de marzo de 2024 11:51
Internacional

¿Es posible detener el Brexit? Sí, pero es complicado

Detener el Brexit es posible, pero es complicado. La única forma de parar el Brexit es si se revoca la notificación del artículo 50, que se inició en marzo de 2017 para iniciar la salida del Reino Unido de la UE.

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Detener Brexit es posible, pero es complicado. La única forma de detener el Brexit es si se revoca la notificación del artículo 50, que se inició en marzo de 2017 para iniciar la salida del Reino Unido de la UE. 


Según la legislación de la UE, una vez que se activa el artículo 50, el Estado saliente abandona automáticamente la UE al cabo de dos años, a menos que se prorrogue el artículo 50.


Desafortunadamente, el breve texto del artículo 50 del Tratado de Lisboa no dice si el Estado saliente puede revocar unilateralmente su notificación de salida, o si se requiere el consentimiento de los demás Estados miembros de la UE. Un caso, actualmente en estudio por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE), determinará precisamente eso.


Brexit 10


El 4 de diciembre, el abogado general, Campos Sánchez-Bordona, emitió su opinión al tribunal, argumentando que el artículo 50 es unilateralmente revocable. Sostuvo que si se requería el consentimiento de los Veintisiete, esto podría llevar a que el Estado saliente se viera obligado a abandonar la UE en contra de su voluntad, lo que sería inaceptable.





Si el Tribunal de Justicia confirma esta opinión en su sentencia final del 10 de diciembre -que no está garantizada-, el Reino Unido podría revocar unilateralmente el artículo 50, siempre que actuara de buena fe.


Cambios necesarios en la legislación del Reino Unido


El Reino Unido tendría que iniciar una revocación del artículo 50. Se prevé que la aprobación parlamentaria, a través de una ley del parlamento, también sería necesaria para revocar el Artículo 50, aunque algunos abogados constitucionalistas no están de acuerdo. Incluso si la aprobación parlamentaria no fuera requerida legalmente, es difícil imaginar que el gobierno revoque el Artículo 50 sin el respaldo del parlamento.


El referéndum de junio de 2016 no impuso ninguna obligación legal al gobierno de implementar el resultado. Sin embargo, la Ley de la Unión Europea (Retirada) de 2018 establece la fecha del Brexit como el 29 de marzo de 2019 en la ley. De manera crucial, también deroga la Ley de las Comunidades Europeas de 1972, que es la legislación que introdujo al Reino Unido en la UE. Esto significa que un cambio en la legislación del Reino Unido también es necesario para detener el Brexit.


Por lo tanto, para detener el Brexit, el artículo 50 tendría que ser revocado, y, después de eso, la Ley de la Unión Europea (Retirada) de 2018 debe ser derogada. Incluso si la aprobación parlamentaria no es necesaria para el primero, sí lo es para el segundo.


Un nuevo mandato del público


En la democracia del Reino Unido, el Parlamento es soberano y tendría derecho a intentar detener el Brexit si quisiera. Sin embargo, es inverosímil imaginar que este parlamento, o cualquier parlamento futuro, intente detener el Brexit sin algún tipo de mandato electoral.


Unas elecciones generales o un segundo referéndum podría proporcionarla. La Fixed-term Parliaments Act 2011 significa que es poco probable que se celebren elecciones generales, ya que se necesitarían dos tercios de los diputados para votar a favor de una. Alternativamente, la mayoría de los diputados tendrían que votar a favor de una moción de censura contra el gobierno. Si no se puede formar un nuevo gobierno en un plazo de 14 días, se desencadenaría una elección general.


Quizás sea más probable que se celebre un segundo referéndum. Requeriría legislación primaria y, por lo tanto, el apoyo de la mayoría de los diputados. Un referéndum podría realizarse a través de una enmienda al "voto significativo" sobre el acuerdo de retirada del 11 de diciembre, que condiciona la aprobación del mismo, o la aprobación de la legislación de aplicación subsiguiente, a la celebración de un referéndum.


También podría surgir un referéndum si los diputados rechazan el acuerdo de Theresa May. Para evitar que el Reino Unido abandone la UE sin un acuerdo - y si no se puede negociar un acuerdo mejor y ganar el apoyo del parlamento - los diputados podrían entonces intentar forzar un segundo referéndum para salir del punto muerto.


Theresa May responde en el Parlamento sobre el acuerdo del Brexit


La enmienda de Dominic Grieve, aprobada el 4 de diciembre en una derrota significativa para el gobierno, hace que esta medida sea más fácil. Por ley, el gobierno está obligado a presentar una declaración escrita a los parlamentarios en la que se esboce su plan, dentro de los 21 días siguientes al rechazo del acuerdo.


Los diputados votan entonces una moción sobre la base de esa declaración. La enmienda de Grieve ahora permite a los diputados presentar enmiendas a esta moción, dándoles así mucho más control político sobre lo que sucederá después si el acuerdo es rechazado. Si, en esta etapa, la mayoría de los diputados apoyan un segundo referéndum, podrían enmendar la moción para exigir uno, y podría ser políticamente imposible para el gobierno ignorar su voluntad.


La organización y celebración de un segundo referéndum requeriría un mínimo de 22 semanas. Esto significa que el Artículo 50 tendría que ser extendido porque no habría suficiente tiempo antes de finales de marzo de 2019. Es razonable suponer que la UE aceptaría unánimemente una prórroga si se tratara de un segundo referéndum. La fecha del Brexit en la legislación del Reino Unido también tendría que ser enmendada, pero esto no debería ser un problema, si la mayoría de los diputados han votado a favor de un segundo referéndum.


Altos niveles de incertidumbre


El camino para detener el Brexit está lleno de inseguridad jurídica y controversia política. Aunque es posible - y más probable ahora que hace unos días - sigue siendo una perspectiva muy incierta. El acuerdo de mayo podría pasar, quizás en una segunda votación si la primera termina en la derrota. Ningún acuerdo sigue siendo el resultado por defecto, por lo que no se puede descartar. Lo más importante es que el Reino Unido abandonará automáticamente la UE el 29 de marzo de 2019, con o sin acuerdo, a menos que se prorrogue o revoque el artículo 50.


En medio de la incertidumbre, lo que está claro es que para detener el Brexit se requiere una mayoría en el parlamento para cambiar la ley, forzar un segundo referéndum o elección general y revocar el Artículo 50. También requiere una UE cooperativa y paciente, que permita la ampliación del artículo 50 y el posible consentimiento para su revocación. Por último, requiere un público dispuesto, que es probablemente el mayor obstáculo en el tumultuoso camino para detener el Brexit.



Artículo basado en un original publicado en 'The Conversation' bajo licencia CC

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